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拔掉穷根,不落一人——来自广东韶关的乡村调查

来源:经济日报    发布时间:2020-03-23 14:15:46

经济日报·中国经济网记者 魏永刚 张建军 江 蓝

在广东南雄市油山镇的千亩脐橙基地,果农正忙着移植脐橙幼苗。 赖信英摄

广东仁化县长江镇香芋产业扶贫基地正在开展春耕。 钟文君摄

走进韶关的南雄、仁化、乐昌三个县、市,虽然脱贫攻坚任务不像深度贫困地区那样艰难,但仍然需要解决非贫困地区存在的贫困户问题,真正做到脱贫路上不漏一户、不落一人。

对此,当地利用农村低保、养老保险和医保解决贫困户的生计问题,用农村危房改造政策让贫困户搬进新房,用脱贫产业带动贫困人口脱贫致富。

梅岭是我国南方一条东西走向的地理分界线。重重叠叠的大山把广东与江西、湖南分割开来。广东是经济发达地区,脱贫攻坚任务主要集中在粤北。梅岭山下的韶关就是粤北脱贫攻坚主战场之一。近日,经济日报记者走访韶关的南雄、仁化、乐昌三个县、市乡村和农户,考察脱贫攻坚情况。

广东省的脱贫标准是有劳力的贫困户年人均收入达到8266元,无劳力的兜底贫困户年人均收入达到5808元。这个目标高于全国平均标准,可以说,广东脱贫攻坚要实现的是相对高标准下的发展。粤北农村贫困户占比不大,“插花式”贫困较多,这里的脱贫举措不是攻坚连片贫困,而是立足于解决发展不均衡、不充分问题。

保障兜底不愁生计

保障制度兜底是脱贫的“最后一道防线”。脱贫攻坚的成效,在某种程度上要看最困难人群是不是得到了切实保障,能不能稳定达到“两不愁三保障”。

在整体统计数据中,兜底贫困户占三分之一左右。比如,仁化县城口镇村有贫困户37户90人,其中17户是无劳力户,3户是五保户,贫困户多是单人一户的孤寡老人。乐昌市去年底有建档立卡贫困户5082户13851人,其中整户无劳动能力而纳入政策兜底保障的贫困户是2758户5544人;仁化县建档立卡贫困户3219户9242人,符合兜底保障政策的包括低保2752人、特困供养(农村五保)359人、享受孤儿政策19人,县级财政兜底保障213人;南雄市有相对贫困户5714户14534人,其中无劳动能力贫困户2495户3929人纳入兜底保障。

可以说,兜底贫困户的生活情况是衡量脱贫工作的标准,可喜的是,如今他们的生活已有很大改观。比如,记者在南雄市乌迳镇田心村碰上年近80岁的李干珠夫妇,他们膝下无子女,在村里务农,一直住在早年修建的土坯房里。2017年,农村危房改造政策以资金扶持形式,帮他们建起一栋70多平方米的砖混结构房子,房子里卧室、客厅、厨房、卫生间布局合理,电磁炉、冰箱等电器一应俱全。

扶贫帮扶信息表显示,李干珠家庭年收入包括低保收入5472元、产业补贴3600元、养老保险3552元、资产扶贫1346元,这4项收入总计将近14000元。在支出方面,该家庭每月的柴米油盐生活费300元左右,每月吃药100元左右,2018年药费报销1895元,算总账还有不少结余。

像老夫妇这样过上好日子的兜底贫困户并不是个例。在乐昌市九峰镇浆源村,记者走访了一位99岁的老人刘应吉,他和二儿子刘家顺一起生活,刘家顺今年68岁,因病截肢丧失劳动能力。据了解,该家庭每月能得到补贴2000多元,每人分别能领到750元五保津贴,180元养老金,刘家顺每月还能领到180元残疾补贴。单靠这些补贴,一个月的家庭开支足够了。

脱贫帮扶挽救危急

如果说农村最困难的无劳动力群众需要“兜起来”,那么有劳动能力的贫困户最需要的则是“扶一把”。毕竟,他们面临的是暂时困难,“扶一把”就能爬起来走起来甚至走得更快。

在走访了5个乡镇20多户贫困户后,南雄市油山镇下惠村的沈明朝给记者留下了深刻印象。沈明朝37岁,很小就到佛山打工,学得一手厨艺。但天有不测风云,2016年因为父母生病,他们夫妻只好回村种田,过着紧巴巴的日子。

就在沈明朝一筹莫展时,2016年,驻村的广东省建行帮扶队对他开展了消费扶贫,购买了他家的所有稻谷,还帮他争取了全额补贴,购买了农用拖拉机。紧接着,沈明朝就扩大了水稻种植规模,去年就把种植规模从20亩扩大到40亩,并承包了一口鱼塘。一年水稻收入5万元,鱼塘收入3万多元。

“前几年是借钱给父母看病,现在我要贷款谋发展。”记者采访时,沈明朝刚买了第二台拖拉机,前几年盖的房子也在去年扶贫工作队帮扶下刷白了墙,添置了新家具,生活事业蒸蒸日上。

在仁化县城口镇恩村,48岁的蒙春清丈夫去世,她带着一儿一女生活。儿子读高三,女儿在广州读研究生。全家收入都靠蒙春清经营的7亩多柑橘和打零工,每年收入3.8万元左右。由于两个孩子读书每年开销2万多元,她家的日子过得非常紧张。

2016年,该家庭被纳入扶贫帮扶。不仅减免了她儿子的学费,每年还有3000元的教育补贴,女儿则有7000元教育补贴。有了这笔钱,女儿卸下了负担安心读研。

多位扶贫干部告诉记者,教育补贴和金融支持对这类家庭帮助最大。乐昌市去年有2612人领取教育补助;仁化县符合学杂费减免和教育补贴政策的1690人也100%享受到教育补贴政策;南雄市对符合条件的建档立卡学生2735人足额发放教育补助。

这些暂时遇到困难的家庭,都在帮扶政策“扶一把”中获得了发展的力量,甩掉了经济负担,走出了贫困泥潭。

农房改造居住升级

俗话说,小康不小康,下乡看住房。房子在农村有很多意义,在脱贫攻坚中,贫困户最直接的获得感来自住房条件的改善。

粤北农村绿水青山、楼房掩映,透出富裕的新貌。在记者走访的20多户贫困户中,只有2户还住在上世纪七八十年代修建的房子里。其中一户是住在南雄市油山镇上朔村下村村民小组的彭贤胜一家5口,他告诉记者,家里因为妻子生病干不了体力活而陷入贫困。2013年,该家庭被识别为贫困户。2014年,村里利用农村危房改造帮助他们加固维修了房屋。房子看上去是老旧样式,但住起来和过去已经大不一样。

另一户住“旧”房子的贫困户是仁化县城口镇上寨村的连光会,他们一家住在1987年修建的三开间砖瓦房里。按照当地补贴政策,贫困户可以获得4万多元住房补贴。于是,连光会东借西凑10万元,与4个兄弟合伙建起一栋小楼,每户一层,每层100多平方米,他们别提多满意了。可以说,农房改造资金发挥了巨大的撬动作用,直接提升了几家人的生活水平。

在乐昌市九峰镇茶料村,贫困户谭必增也靠农房补贴住进了97平方米的新居,同时他也收到了哥哥送给他的新彩电。值得一提的是,住房改造让贫困户获得了亲戚合作帮扶的机会。每当贫困户乔迁新居,亲戚朋友就会互送家具和其他用品,改善了农户生活。因此,住房在农村贫困户生活中发挥着多方面作用。

政府也在帮助农民改变居住条件方面想出许多新办法。比如,乐昌市去年完成143户危房改造任务,还开展了贫困户“幸福工程”,帮助贫困户规整电线、内墙刷白、室内整理等。2018年,该市投入963.5万元,对872户贫困户实施了“幸福工程”。

脱贫产业保障就业

产业是脱贫的关键。农业依然是脱贫带动力强、农民最容易参与的脱贫产业。在土地上做文章,是帮扶贫困户的现实选择。

仁化县董塘镇河富村的大井村民小组有一个蔬菜种植基地,320多亩土地流转到丹霞女农业科技有限公司。基地负责人邓声裕告诉记者,320亩土地,过去一半是撂荒田。自从土地流转给丹霞女农业公司,这些土地都利用了起来,农民不仅每亩地可以拿到租金,还能在田里务工,村民小组60%的劳动力在这工作。

为啥撂荒土地能种菜?“因为卖得动。”邓声裕说,以前农民种菜在本地卖不动,现在公司的菜卖到了广州、深圳和香港等地。

面向珠三角和大湾区提升农业水平,是粤北扶贫产业发展的突出特点。南雄市瞄准粤港澳大湾区市场,立足本地资源禀赋,形成2000多亩连片茶叶种植基地,初步搭建起1000亩以上连片规模扶贫产业基地7个。乐昌则专门出台酿酒型葡萄种植奖补办法,对示范带动贫困户种植酿酒葡萄的合作社等进行奖补扶持,带动了220多户贫困户增收。仁化把传统的贡柑产业提质增效,申请国家地理标志产品,实行统一产品规范和行业标准,全县20多万亩贡柑,吸引700多户贫困户参与种植4100亩。

扶贫产业机制创新与农业经营主体培育相结合,是韶关脱贫产业发展的又一个特点。仁化县引导现有的331家合作社和153家家庭农场、42家农业龙头企业引领和带动贫困户发展产业,有48家经营主体与贫困户签约共建,33个省定贫困村都有新型经营主体带动;乐昌市出台推动新型农业经营主体与精准扶贫有效衔接的奖励办法,目前有2123户在家务农的贫困户与经营主体签订了产供销合同。

产业基地建设也要与贫困户就业充分结合。乐昌市建成72个产业扶贫种养基地,其中39个贫困村建了45个,基地带动2628户贫困户就业;仁化县每个镇都有一个以上连片100亩、每个扶贫重点村至少有一个50亩以上的连片产业基地,初步形成乡镇村有产业基地、劳动力在家务农、贫困户有产业的扶贫格局。产业基地让扶贫产业“落地”,也让有劳力无门路的贫困户实现了稳定就业。

脱贫之后日子更好

南雄、乐昌、仁化去年底都已实现脱贫。南雄市有贫困户5714户14534人,2019年度有5579户14173人达到脱贫标准,68个贫困村均达到出列标准。乐昌市有建档立卡贫困户5082户13851人,累计实现5065户13791人脱贫,全市39个贫困村全部退出;仁化县动态调整后有建档立卡贫困户3219户9242人。2019年全县完成33个贫困村退出、3178户9131人建档立卡贫困人口脱贫退出验收工作。

脱贫攻坚成果不仅体现在贫困户收入增加上,更体现在贫困村基础设施改善和公共服务水平的提高上。脱贫攻坚实际上把贫困村和贫困户推上了发展新台阶,他们将在这个台阶上赶上全面小康的步伐。

南雄市油山镇下惠村是广东省建设银行帮扶的贫困村,村里人对脱贫之后的发展并不担心。这一方面是因为政策力度不减,另一方面还因为帮扶单位帮他们建起了大米产业。这几年,广东省建行每年包销该村大米,2019年收购了220万斤稻谷,产出125万斤大米。近年来,下惠大米通过广东建行建立了稳定市场。现在,他们又帮村里注册了商标,稻谷种植已经有2200多亩,村里230多户参与种植。大米产业成了村里脱贫的支撑,也是未来发展的新平台。

仁化县城口镇的村民也对脱贫之后的日子信心满满。近年来,帮扶单位引导村里利用帮扶资金在县城购买商铺,商铺租金增加了村集体收入,提高了村里的公共服务能力。一个村1600多人,过去集体收入只有5万元,有了商铺出租收入后达到18.5万元;另一个村1200多人,过去集体收入不到6万元,2016年开始扶贫帮扶后,集体收入在帮扶单位帮助下稳步提高,2019年达到了19万元。这两个村的村支书都说,集体收入增加了,这样就能保证脱贫之后村里的公共服务搞得更好。