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不断提升农民合作社发展水平——阳新县财政局党组书记局长费力

来源:今日阳新    发布时间:2019-11-20 09:05:02

农民合作社能够将种养殖大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体组织集中到一起,加强农村土地、人才和资金资源的有机整合,提高农业产业化和规模化水平,更好地与大市场进行相互接轨,降低农产品市场风险能力,推动农村经济发展。同时,农民合作社还承载了扶贫带动、乡村振兴、生态建设等众多任务和角色。

近年来,我县农民合作社发展在县委、县政府的正确领导下,在相关职能部门的扶持指导下,不断发展壮大,并已发展成为各类新型农业经营主体中的中坚力量。

一、农民合作社发展概况

自2007年农民合作社法颁布实施以来,阳新县累计在工商注册的农民合作社1915家,通过开展“空壳社”清理后经营正常的1415家,注册资金达45亿元,合作吸纳了大批家庭农场、种养殖大户、农业企业等农业经营主体入社,入社成员2万余人,带动当地农民5万余户,培育县级以上示范社64家(其中国家级7家、省级12家、市级21家,县级24家),全县农民合作社打造农产品品牌200多个,进行农产品“三品一标”认证26家,多渠道开通合作社上线销售平台100余家,开展合作社农产品展销(示)100余次,合作社流转土地面积占总流转面积的70%以上。

二、农民合作社在农业产业发展中的主要作用

1、推动土地流转,防止了家庭承包地抛荒。我县是劳务大县,每年外出打工的青壮年劳动力达17万余人,造成从事农业生产的劳动力短缺。“谁来种地”成为当前农业发展的新问题。蓬勃兴起的农民合作社为解决这些问题开辟了新路径,他们将农民的土地集中流转,集中经营,有效防止了土地抛荒。截至目前,农民合作社流转集体和农户土地超过30万亩,占流转总面积的70%左右。

2、形成规模经营,优化了农业产业结构。农民合作社充分利用资金、技术和市场等优势扩大种养规模,调整产业结构,促进农村经济发展壮大。经营面积在500亩以上的合作社超过200家。新兴杂柑合作社社员种植杂柑达到5000亩,带动非成员农民及贫困户种植杂柑15000亩;军垦农场雷明种养殖合作社水稻种植4000亩,生产香米、贡米和富硒米等“雷声”牌系列大米,年效益达700万元;三元油茶合作社发展油茶17000亩,年产茶果200万斤、茶油近10000吨,生产的“谷堤绿魁”牌优质纯山茶油运销北京、上海等城市;全县10000生猪养殖合作社13个,5000只以上蛋鸡养殖合作社51个。规模养殖产值占全县畜牧业总产值的半壁江山。在水产养殖领域,胜利村恒发水产养殖专业合作社发展健康养殖2万亩,年产优质水产品400万斤,产值达1000多万元。

3、促进社会服务体系形成,提升了机械化应用率。农民合作社领办或合办社会化服务组织, 在产前、产中和产后为农户提供专业化、市场化服务。成为新型农业经营体系的有力支撑。如农机合作社同时兼农机专业服务队,在农忙季节为农户提供耕、种、收一条龙服务,全县农机合作社33家、社员921人,大型收割机979台,大中型拖拉机2856台,各类配套大中型农机具22389部,各类农机从业人员6660人,农机作业面积达49.5万亩。如枫林彬棚农机专业合作社年作业面积达1.2万亩,服务农户1100余户。

4、转变经营模式,保障了农民经济收入。随着城镇化进程不断推进,“家庭联产承包经营”逐步退出农业经营舞台,农民合作社等新型农业经营主体取代以家庭承包为主的农业经营模式。农民合作社大量流转农户土地,实行规模经营,不仅提高了自身的效益,而且可以让更多的农民从事二、三产业,得到“租金”、“薪金”双份收入。首先农户(贫困户)将家庭承包土地流转后,可获得150—500元/亩/年的土地租金收入;其次农民就近就业,每天可获得100—200元不等的工资性收入。就业不出村,又能照顾家,大大增强了农民的幸福感。截止目前合作社累计带动贫困户8988户。

三、支持农民合作社发展采取的主要措施

1、实施金融信贷扶持。2016年10月引进省农业担保公司,开展合作社“楚农贷”融资贷款业务,简化信贷申报与审核发放流程,提高发放效率。截止目前,已向171家合作社、家庭农场等农业经营主体进行放款,累计放贷8084万元,发放贷款贴息41.542万元。

2、实施带动分类奖补。从2017年开始,实施合作社带动贫困户奖补政策,鼓励合作社带动贫困户发展增加收入。对带动5户以上(含5户)的奖补2万元,对带动10户以上(含10户)的奖补3万元,对带动5户贫困户的可通过“楚农贷”贷款并按国家基准利率给予贴息。目前共奖补合作社252家,发放奖补资金524万元。

3、强化农业产业保险。为充分发挥保险公司农业风险经济补偿职能,降低农业产业风险,2019年4月阳新县财保公司制定印发了《阳新县2019年特色农业保险实施方案》,方案明确了保险范围、对象、品种、保额、费率和方式。重点将药材、食用菌、茶叶、油茶、苎麻、桑树、特色水果、特色养殖、蔬菜纳入农业保险。通过投保将大大提升农业产业抗风险能力。

4、实施项目扶持。2018年11月,我县向省农业农村厅争取农业生产社会化服务试点项目资金750万元,目前已制定奖补方案,2019年底重点将对带动贫困户增收的农民合作社进行奖补,通过推行农业生产全程社会化服务和资金奖补,实现小农户和现代农业发展有机衔接,进一步提升合作社带动贫困户脱贫的积极性,达到贫困户稳定增收的效果。

5、加强合作社农产品营销。一是深入推进全国电子商务进农村综合示范县项目。截止目前,建成电子商务服务站181家,提供代买订单7097单,提供代卖订单12710单;开通“供销优选、供销e家、微商、淘宝网、仙岛云购、邮乐购”6家电商平台,合作社农产品上线销售48款。举办电商网点人员业务培训班9期,培训316人次,实现学会实操技能108人;二是发挥“农合联”作用,利用“农合联”开发的“精准农业”和“九农一品”农产品电商平台,组织合作社农产品“线上”销售。截止目前,已有33个品种、60个规格款式产品上线营销。三是组织近100家合作社在中铝集团电商扶贫平台创办了特色农产品网店,实现我县农民合作社特色农产品与20万中铝集团员工直接对接。此举将为我县农业主体产品销路打开一条绿色通道,为农业主体又快又好发展,带动农户(贫困户)增收又多又广起到很好的促进作用。

四、农民合作社及农业产业发展存在的问题

1、有数量,但发展质量不够好。虽然我县农民合作社发展数量已达到1915家,但由于部分合作社内部利益联结不紧密、管理不规范等原因,导致合作社在对社员统一服务上不到位,农业产业链脱节,农产品与市场对接脱轨,农民合作社功能作用未予得到发挥。如我县通过“空壳社”清理,清理出“空壳社”500家,其中:撤(注)销了377家,列为异常名录的123家;

2、有产业,但品牌打造不够突出。我县素有“百湖之县、油茶(油菜)大县、苎麻之乡”的美誉,同时还有“阳新豚、爱媛28、吴茱萸”等诸多特色产业,但合作社经营具有阳新特色的农业主导产业品牌未予打造出来,诸多特色产品没有“走出阳新”,制约了我县农业产业发展;

3、有规模,但生产技术不统一。阳新是全省农业大县,农民合作社经营的各类农业产业已经形成了一定的规模,走在全省前列,但在生产技术服务上未得到统一,导致产量高低不一、品质参差不齐,还有的农产品安全无法得到保障。如近年合作社等农业经营主体经营的“爱媛28”杂柑面积不断提升,初步估算已经超过2万亩,由于该产品种植技术和管理要求高,部分种植散户种植技术达不到要求,导致种植户收益得不到有效保障。

4、有产品,但产品附加值未得到充分体现。在农民合作社诸多农产品中,无包装、无品牌、无认证“三无”农产品居多,导致合作社农产品无法进超市,无法进入电商平台销售,无法走出阳新与外面市场对接,农产品产生不了附加值。如阳新传统手工油面、折子粉等地方特色农产品不能给农户带来更大收益。

5、有政策,但资金、项目、融资等扶持不够集中。我县新型农业经营主体发展数量多,种养殖大户、家庭农场、农业企业、合作社、社会化农业服务组织发展超过万家,各级政府扶持资金及项目有限,每年每家扶持2万元需要2个亿以上,小额扶持资金在单个经营主体农产品品牌打造、加工、包装和销售等重要环节犹如杯水车薪,起到的作用不大、效果不明显。

五、下步工作计划

1、深入推进农民合作社质量整体提升工程,促进农民合作社高质量发展。我县已经列为全省和全国“农民合作社质量提升整县推进试点县”,从今年开始到2021年结束。通过试点,全县农民专业合作社年报公示率要达90%以上,90%以上的合作社要建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,合作社成员收入要高出非成员农民的20%以上,县级(含县级)示范社比例要达到10%以上,每个镇区示范带动点不少于2家。

2、搭建平台,实现我县农业主导产业“独家经营”。引导同产业类型的合作社走合作再联合道路,以油茶、苎麻、中药材(以吴茱萸为主)、水产、果蔬(以杂柑为主)、畜禽(以“阳新豚”为主)、粮食等阳新主导农业产业为重点,组建成立我县七大主导农业产业的农民合作社联合社7家。实现同在一个屋檐下(联合社+合作社+家庭农场(农业公司、种养大户))的“立体式”管理和服务格局。即:联合社负责对合作社做好产供销“一条龙”服务工作,合作社负责吸纳从事七大主导产业经营的种养殖大户、家庭农场、农业企业等加入合作社,同时做好自身规范化建设和对成员的管理服务工作。

3、突出重点,引导合作社在产前、产中和产后服务统一。支持和指导合作社规范发展,充分发挥合作社功能作用,促进合作社在服务社员上做到“三统一”:产前统一生产资料购买,节约生产成本;产中统一生产技术指导服务,确保产业的产量和质量;产后统一包装、打造品牌、加工和销售,稳定销售渠道,增加农产品附加值。

4、充分发挥“农合联”桥梁作用。阳新县农民合作社联合会(简称“农合联”)已于2016年经县政府主要领导和相关部门批准成立。农合联是一个非盈利和不能从事经营的社会服务组织,对上协助政府及相关部门监督农业经营主体合法规范经营,对内做好对会员的免费服务工作。下一步将重点支持农合联免费对合作社做好“四个”方面服务工作。一是免费做好规范化建设服务工作;二是免费做好合作社会计代理服务工作;三是免费做好融资贷款服务工作;四是免费做好工商注册登记服务工作。

六、建议

1、建议整合各级和我县对农业投入资金,重点扶持七大产业联合社在品牌打造、加工、包装、烘干储藏等重点环节,推进我县特色主导农业产业链形成,把我县主导农业产业做大做强,切实促进产业发展和农民增收;

2、建议集中部门力量服务联合社做大做强。由阳新县财政局牵头,成立由财政、农业农村、市场监督管理、税务发改、人行等部门组成的联席会,并完善联席会议制度,联席会定期召开专题会议,对合作社(联合社)发展工作进行研究,完善合作社政策支持体系,加强对合作社人员培训、技术指导和政策扶持等工作。

3、建议解决“农合联”工作人员工资和日常工作经费,确保“农合联”协助管理到位,免费服务到位。