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“四式”并举 招远党支部领办合作社助推乡村振兴

来源:招远市委党校调研组    发布时间:2019-07-05 10:43:34

今年以来,山东省招远市坚持实功实做、实际实效,强化具体问题具体分析的推进举措,全力推动党支部领办合作社发展村集体经济落实落地、增量增效,目前全市党支部领办合作社达到154家。

“头雁式”的示范引领,提升拓展农村干部的技能,让基层党组织负责人有法抓、尽责任。招远市坚持内修外练强化培训,一方面面上抓覆盖,在市委党校集中举办了全市农村党组织书记培训班,加强理论教育和党性教育的同时,突出党支部领办合作社主题,先后聘请中国农业大学、青岛农业大学、山东创业职业学院等知名专家现场授课,观看《提升组织力促乡村振兴》系列电教片;印发《招远市党支部领办合作社发展集体经济操作实务手册》,收录合作社创办条件、流程、章程模板、注意事项和案例等内容,发放到每一个党支部领办合作社带头人手中,确保农村干部、群众带头人能够“一册在手,办事不愁”。另一方面点上抓提升,5月份市委常委、组织部长带队,组织40多名镇村干部到浙江大学举办了招远市党支部领办合作社发展集体经济专题示范班,实地观摩黄公望村、小古城村等先进典型,在高端培训中拓展视野、提高本领。招远市坚持严实结合细化考核,主要是实现“四个纳入”:一是将党支部领办合作社发展集体经济成效纳入科学发展考核体系,倒逼基层党组织抓紧抓实、扛在肩上。二是纳入党组织书记抓基层党建述职评议内容,并作为单独评价项目之一进行评议。三是纳入农村干部补贴发放体系,与村干部绩效补贴挂钩。对发展成效显著的村,由镇街在年底考核中给予单独加分,提高绩效报酬10%-30%,对进展缓慢、成效不明显的村,取消评先树优资格,通过奖优罚劣,彻底打通党支部领办合作社“最后一公里”。四是纳入第一书记抓党建促脱贫考核体系,要求各第一书记将党支部领办合作社作为抓党建促脱贫的重点,列入年度重大帮扶事项,年初立项、年中观摩、年末验收,并择优将10个扶贫重点村的合作社列为全市重点扶持项目。

“普惠式”的政策扶持,制定落实“1215”配套措施,让更多有条件的村大胆闯、勇敢试。招远市在强化宣传、培训、考核的基础上,制定落实《关于构建“1215”扶持体系,实施村级集体经济发展三年行动计划的意见》,用实实在在的普惠措施,鼓励具备条件的村“迈出第一步”。“1”,就是市级设立1000万元撬动村集体经济发展专项补助资金,专项用于扶持党支部领办合作社发展。“21”,就是强村“黄金21条”政策,涉及财政、金融、农村农业、供销社等14个部门职能,包括政策倾斜、资金支持、项目发展、技术信息等方面共21条扶持措施,为加快发展注入活力。“5”,就是拓展“合作共赢型”“产业带动型”“资源开发型”“资产经营型”“服务创收型”等5大发展模式。各镇街也结合实际制定了本地扶持政策,夏甸镇、温泉街道各设立了50万元的资金池、毕郭镇探索成立镇级合作社联社、蚕庄镇建立党支部领办合作社联席会议等,强化对党支部领办合作社的全面精准扶持。

“抱团式”的共建共兴,做优做强农村党建示范区平台载体,让部分基础弱的村不掉队、有盼头。去年以来,招远市建设并规范化运行了一批农村党建示范区,其核心就是通过示范区党委实体化运行、公共服务下沉和党员联户网格化管理,以党建引领区域村庄深度融合、统筹发展资源,对不具备独立发展条件的村,推动经济薄弱村与区域内成熟产业项目嫁接,探索一体化、抱团化发展,实现集体收入的低风险积累和人才前期培养,形成“党建示范区搭台、党支部领办合作社唱戏”的生动局面。通过这种党建示范区共建共兴模式,涌现出一批强村带弱村、优势产业拉动全域提升的典型。其中,南院庄党建示范区电商服务中心,辐射帮助周边7个村党支部领办合作社销售农产品;灵山蒋家村作为党建示范区的中心村,通过党支部领办合作社流转周边村土地种植优质苹果2000亩以上;地北头王家党建示范区的合作社孵化中心,新孵化了2个党支部领办的专业合作社;青龙夼村作为党建示范区的中心村,通过党支部领办合作社发展粉丝产业,拉动了周边3个村的原材料供应;朱疃党建示范区带动辖区5个村党支部领办合作社,发展红薯种植,并从技术、管理、销售等方面进行配套指导,带动薄弱村共同发展。

“探索式”的机制运营,优化创新集体经济组织发展路径,让党支部领办合作社的道路更宽广、更灵活。集体经济活动也是经济活动,也要面临市场风险,也要符合经济发展规律。对此,招远市在党支部领办合作社的市场化运营机制上也进行了有益的探索,目前有两种机制比较成型:一是以大户陈家村为代表的“统—分—统”模式。主要实行“党组织领办合作社、专业人才分包经营、庄园统一运营”的方式。第一个层面的“统”,就是通过党组织领办合作社流转集中土地,统一进行现代化农业设施改造,引进高品质农业项目,统一提供技术支持。第二个层面的“分”,就是实行乡土人才分包管理,将流转改造土地规划成2090亩的种植片区,公开发包给懂技术、善管理的乡土人才,按照合作社统一标准和要求进行田间管理。第三个层面的“统”,就是实行统购、统防、统治、统管、统销运作模式,将出产的农产品统一注册“大户庄园”商标,实现规模化品牌化发展。二是以西沟村代表的“集体化道路、专业化经营、集约化管理”的发展路径。以“确权确股不确地”的方式对全村土地流转集中,成立由党支部领办,村集体、全体村民和农业开发公司三方组建的农业合作社,以土地和设施入股的村集体和村民占股51%,确保集体主导地位,以生产技术和资金入股的农业公司占股49%,增强发展活力,土地效益从亩均纯收入300元提高到5000元,部分高效农业亩均收入达到1.4万元。这两种模式的核心,都是有效解决了农村人才匮乏的问题,体现了党支部领导下“专业的人干专业的事”的理念,找到了一条符合市场规律和本地实际的灵活运营机制,使党支部领办合作社更具活力、更好地行稳致远。

(张树梅 王志国 郭利)